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定政办发201831号

 
定西市人民政府办公室
关于印发《定西市2018年推行“一窗办一网办
简化办马上办”改革实施方案》的通知

各县区人民政府,市政府各部门,中央、省在定有关单位:
   《定西市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。


             定西市人民政府办公室
               2018年3月12日


定西市2018年推行“一窗办一网办
简化办马上办”改革实施方案


  根据《甘肃省人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》《定西市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》《定西市深化行政审批制度改革方案》精神,特制定2018年全市推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”(以下简称“四办”)改革实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台推行“四办”改革,着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面取得实效,进一步改善营商环境,增强人民群众的获得感。
  (二)工作目标。
  2018年底前,政务服务事项全面实行“一窗办”,优先推行“一网办”,市县区80%以上政务服务事项实现“一网通办”,通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,优化流程“简化办”,改进工作作风,提升效率“马上办”,努力做到一次办结,实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。
  (三)基本原则。
  ——坚持为民宗旨、利企便民。遵循和践行全心全意为人民服务的宗旨,把利企便民作为出发点和落脚点,强化服务意识,丰富服务内容,增强群众和企业的满意度、获得感。
  ——坚持问题导向、立行立改。聚焦群众和企业办事创业的痛点、堵点、难点问题,精准施策,立行立改,确保改革措施更好的满足群众和企业需求。
  ——坚持改革取向、创新管理。围绕政府职能转变,深化重点领域和关键环节改革,进一步创新体制机制和管理方式,推进政务服务制度化、规范化。
  ——坚持上下联动、协同推进。建立强有力的工作推进机制,明确目标任务,靠实责任分工,分级负责,部门协同,整体联动,层层推动落实。
  (四)实施范围。
市政府各部门、单位,各县区政府,乡镇政府、街道办事处,村、居民委员会;中央及省属驻定有关单位。
  二、实施步骤
  (一)安排部署阶段。2018年3月上旬,对推行“四办”改革工作进行全面部署。各县区各部门按照方案要求,制定具体工作方案,明确细化任务和进度安排,3月中旬报市政府办公室、市编办(市审改办)备案。
  (二)全面实施阶段。2018年3月至11月,各县区各部门按照职责分工,围绕优化政务服务,完善实体政务大厅和网上政务服务平台,组织落实“四办”改革各项任务,努力建成市县乡村统一服务标准、统一业务系统、统一管理监督、线上线下深度融合,实现政务服务线下“一窗受理”,线上“一网通办”的一体化政务服务体系。
  (三)督查评价阶段。2018年6月和11月底前,市政府办公室、市编办(市审改办)牵头,分两次对各县区各部门推进“四办”改革情况开展专项督查,查找短板,进一步倒逼政府自身改革。
  (四)总结提升阶段。2018年12月,市政府办公室、市编办(市审改办)牵头对“四办”改革情况进行全面总结,进一步完善“四办”事项标准和办事指南,建章立制,巩固深化改革成效。
  三、重点任务
  (一)设立行政审批服务机构。积极探索推进相对集中行政许可权改革,设立行政审批服务机构,成立行政审批服务科,将具有行政许可服务事项的部门单位按照“三集中三到位”模式整科室或派驻首席代表进驻市政务服务中心。所有进驻部门单位服务窗口受理办理审批服务事项统一使用各部门单位“行政审批专用章”,做到受理、审核、审批、收费等环节都在行政审批服务机构完成,真正做到“一个印章管审批”。成立定西市集中行政许可权审批办公室,协调推进投资项目并联审批工作,确保各类审批事项高效便捷办理。建设完善市政府政务服务中心,按照资源整合、服务集聚、利企便民的原则,将市政府政务服务中心打造成便民利企的“政务超市”和“市民之家”。
  牵头部门:市编办、市人社局、市政府政务服务中心、各县区人民政府。
  配合部门:市发改委、市法制办及涉及进驻部门单位。
  时限要求: 2018年3月底完成机构设立方案上报和市集中行政许可权审批办公室成立,2018年6月底完成市行政审批服务机构方案批复。
  (二)梳理公布“最多跑一次”、“不见面”办事事项清单。实施“最多跑一次”改革,进一步精简各类审批、证照等事项,最大限度减少市级部门直接审批、核准、收费的事项,把基层切实需要且能够承接的事项全部下放,年内实现市级行政许可事项精简30%以上。各县区各部门和单位要按照“四办”改革部署要求,把企业和群众经常办理的各类政务服务事项全部纳入市政府政务服务中心集中办理,并通过审批前网上传递资料(或快递资料)、提交申请、实施初审、双向沟通,审批中全程代办、主动上门服务,审批文件和证照快递送达等方式,倒逼部门单位审批流程再造、办理环节减少和审批时限压缩, 在“一网通办”的基础上实现“最多跑一次”目标。对群众和企业到政府办事“最多跑一次”、“不见面”事项全面梳理公布,成熟一批,发布一批。
  牵头单位:市编办(市审改办)、市政府政务服务中心;
  责任单位:各县区政府,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位;
  完成时限:2018年一季度公布第一批“最多跑一次”、“不见面”事项,二季度公布若干批“最多跑一次” 、“不见面”事项事项。
  (三)简化优化办事流程。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节,提高办事效率。建立“模拟审批”“容缺受理”“企业承诺制”等并联审批工作机制和操作流程,简化审批环节,再造服务流程,强化服务保障,加快审批进程。进一步整合各类证照,实行“多证合一、一照一码”,实现一套材料、一表登记、一窗受理。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项,大幅压缩审批办理时限,在资料齐全,符合法定受理条件的情况下,做到开办企业注册3个工作日内办结,不动产登记5个工作日内办结,工业建设项目施工许可50个工作日内办结,即做到“3550”。
  牵头单位:市政府政务服务中心、市发展改革委、市编办(市审改办)、市工商局、市国土局、市建设局、市环保局、市安监局、市地税局、市国税局;
  责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位;
  完成时限:持续推进,2018年6月底前实现“3550”目标。
  (四)建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。按照省上制定的群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准和《办理指南参考目录》,推进我市“最多跑一次”事项办理标准化,明确全市行政审批、公共服务等事项的办理条件、办理材料、办理流程等规范标准,以标准化促进规范化便捷化。
  牵头单位:市质监局、市编办(市审改办);
  责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位;
  完成时限:2018年8月底前。
  (五)推进“一窗受理、集成服务”。全面实施“三集中、三到位”改革,条件成熟的部门单位成立行政审批服务科,部门单位审批服务事项向行政审批服务科室集中,行政审批服务科室向政务大厅集中,政务大厅所有事项向甘肃政务服务网集中;真正实现部门单位行政审批服务科室及审批服务事项进驻到位、向首席代表及窗口工作人员授权到位、“制度+科技”效能监督到位。市县区政务服务中心要根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等,将政务大厅按部门分设的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生等综合窗口。在投资项目审批、商事登记、不动产登记综合受理窗口推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,由前置窗口统一接件、全程代办,相关审批部门单位在后续窗口及工作后室通过互联网系统平台集中审批、联审联批,建立综合一体、无缝对接、集成办理的服务模式,改变办事企业、公众多窗口、多部门、多条线办理现状,将审批服务从单个事项办理变成整件事项办理。
  牵头单位:市政府办公室、市编办(省审改办);
  责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位;
  完成时限:2018年 6月份完成项目审批相关单位行政审批服务科整体进驻市政府政务大厅,开展联审联批工作;其他部门单位暂时进驻首席代表。
  (六)提升投资项目审批效率。建立完善全市投资项目并联审批制度,围绕“容缺受理”、“模拟审批”、“企业承诺制”、“多规合一”、“多评合一”、“多测合一”、“多图联审”、“并联审批”、“中介超市”、“联合验收”等改革措施,进一步精简投资项目审批事项,优化审批服务。将投资项目审批流程持续优化,核定办理时限,固化办理流程,公开办理要件。全面应用甘肃政务服务网投资项目在线审批监管平台,接通投资项目在线审批监管平台各部门单位业务专网,实现投资项目在政务大厅申报、受理、审批“一条龙”服务。鼓励开展企业投资项目“代办制”,为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务。大力开展“互联网+政务服务”创新服务,落实“最多跑一次”服务要求,运用“限时办结、准时发证(照)和责任倒查”手段,推进投资项目联审联批提速增效。
  牵头单位:市发展改革委;
  责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位;
  完成时限:持续推进,2018年6月底前完成省政府明确的25项报建审批事项的整合。
  (七)加快推进政务信息资源共享。加快构建全市统一的政务云平台,推进各部门单位业务系统向政务云平台迁移。尽快建成全市统一的电子政务外网,扩充完善全市数据共享交换平台,实现与国家和省上平台的互联互通。加快推进各部门内部政务信息系统整合共享,实现部门业务办理系统与甘肃政务服务网定西子站的对接联通。建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录,依托统一的数据共享交换平台,重点实现自然人(基础数据及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用并逐步扩展,促进资源开放共享,打破“信息孤岛”。完成网站集约化建设,实现政府门户网站和甘肃政务服务网定西子站“统一入口、统一平台、统一服务、统一监管”。
  牵头单位:市政府办公室;
  责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位;
  完成时限:持续推进,2018年6月底前建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录,12月底建成云平台,省市县实现数据共享,2019年6月完成政务信息系统整合。
  (八)推进更多政务服务事项网上办理。依托现有行政审批及电子监察系统,努力建成一体化政务服务平台。加快推进凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项网上办理,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。完善和充实甘肃政务服务网内容,建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台,实现便民服务事项的预约、申请、查询、支付功能,逐步推行审批服务结果“两微一端”(微信、微博、移动客户端)推送、快递送达、代表送达,提升服务便利程度。
  牵头单位:市政府办公室;
  责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位;
  完成时限: 2018年4月底前完成政务一体化建设方案,5月底前建成包括公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档管理系统,12月底前完成向政务云平台的整体迁移。
  (九)推动“四办”改革向基层延伸。市级政府部门承担的面向公民个人的审批服务事项,原则上下放到县区,实行就近办理;对于量大面广的社会民生事项,进一步向乡镇(街道)、村(社区)延伸服务。不断加强基层便民服务网点建设,优化行政资源配置,以统一的政务服务网业务办理平台为支撑,更好的承接和落实“放管服”各项改革,推动实现社会保险、农技推广、社会救助、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近办理、同城通办、异地可办,最大程度便民利民。
  牵头单位:市编办(市审改办)、市政府办公室;
  责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位;
  完成时限:持续推进。
  (十)推进综合行政执法改革。不断强化市级执法监督职能,促进市级执法重心下移,逐步减少市级层面行政执法机构。进一步深化市县两级综合执法体制改革,加大执法机构整合力度,强化执法合力,逐步实现“多帽合一”。规范行政处罚裁量标准,行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。
  牵头单位:市编办(市审改办)、市政府法制办;
  责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位;
  完成时限:持续推进。
  (十一)健全完善政务服务热线。依托“12345”民生服务热线,健全完善全市政务服务热线。进一步充实服务内容和功能,按照属地管理、分级负责的原则,受理服务事项的咨询、建议、投诉和举报,建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制,一个号码响应群众诉求。同时,督查受理事项的办理情况,指导督促各县区政务服务热线正常运转。 
  牵头单位:市政府办公室;
  责任单位:市直各部门、各县区政府;
  完成时限:2018年3月底前。
  (十二)加快建设社会信用体系。进一步完善全市社会信用信息共享平台建设,推动与省社会信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统(甘肃)等平台深度融合。加大信用信息推送和公示力度,并与各级部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,强化监管执法与司法的衔接,实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业“黑名单”等制度,做好信用信息归集、共享和公示,营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。
  牵头单位:市发展改革委;
  责任单位:市工商局、人行定西中心支行;
  完成时限:2018年6月底前。
  (十三)加大宣传报道力度。各县区各部门要加强对“四办”改革、行政审批制度改革的宣传报道。定西日报、市电视台要开办专栏节目,对“四办”改革、行政审批制度改革定期不定期宣传报道;定西党政网要开辟专题板块,及时发布改革信息和政策法规解读;各县区各相关部门单位要充分利用广播、电视、报刊、微信、互联网等传播手段,采取多种形式进行宣传引导,让群众了解改革、参与改革、推进改革,扩大社会知晓度,努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围;市政府办公室、市编办(市审改办)要认真梳理总结“四办”改革的好经验、好做法,及时宣传推介,引导形成“比学赶超、典型带动、争先创优”的良好环境。
  牵头单位:市政府办公室、市编办(市审改办);
  责任单位:定西市电视台、定西日报社、定西党政网、各县区政府;
  完成时限:持续推进,2018年3月底前开辟制作改革专栏板块进行报道。
  (十四)强化服务能力和作风建设。围绕全省开展的转变工作作风改善发展环境建设年活动,建立健全服务规则,培养提升政府公务人员能力素质。规划建设网上政务服务电子监察系统,依托大数据平台,动态分析、实时监控,通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式,倒逼部门作风转变,提升服务质效。
  牵头单位:市政府办公室、市编办(市审改办);
  责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位;
  完成时限:持续推进。
  四、有关要求
  (一)统一思想认识,加强组织领导。推行“四办”改革,是省委、省政府和市委、市政府深化“放管服”改革推进政府职能转变的重大举措,各县区各部门要着眼于满足群众需求、优化营商环境、提供优质服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革,充分认识重大意义,树立强烈的使命感、责任感和紧迫感,统一思想,提高认识。要切实加强组织领导,将推行“四办”改革摆到突出位置,各县区政府和市级部门主要负责人作为第一责任人,要亲自研究部署,协调解决突出问题,加快推进“四办”改革。要建立健全工作机制,做到有部署、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。
  (二)明确职责分工,靠实工作责任。推行“四办”改革涉及面广、工作量大,各县区各部门要按照职责分工,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力。市政府办公室负责协调解决“四办”改革中的重大问题,统筹推进“互联网+政务服务”等工作;市编办(市审改办)负责行政审批制度改革,制定“四办”改革推进措施,梳理发布定西市“最多跑一次”和“不见面”办事事项目录;市政府电子政务办、政务服务中心负责实现各类审批服务事项通过甘肃政务服务网网上审批超过80%以上,不见面审批超过60%以上;市发展改革委负责牵头推进投资审批改革,做好投资项目在线审批监管平台的建设、管理和应用工作,在项目投资审批方面重点突破;市公安局负责户籍、出入境、车辆和驾驶人员证照等便民服务事项统一纳入甘肃政务服务网办理;市财政局负责政府非税收入纳入甘肃政务服务网统一公共支付平台收缴工作,构建线上线下一体化收缴体系;市人社局负责牵头推进职业资格改革,在职业资格认定、社保办理等方面取得重点突破;市政府法制办负责政务服务事项适用“四办”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作;市发展改革委、市公共资源交易中心负责进一步简化招投标要件和环节、优化工作流程、切实提高效率;市教育局、市科技局、市文广局、市卫计委、市体育局等其他部门和单位负责推进各自系统“四办”改革;市政府督查室负责对“12345”全市政务服务热线受理事项的督促办理;市政府研究室、市委党校负责制定完善评价体系,对全市推行“四办”改革情况开展评估。 
  (三)健全工作机制,强化协同配合。建立健全“四办”改革周例会、月推进、定期督查通报制度。每周召开一次例会,会诊问题,研究推进落实措施;每月召开一次领导小组会,研究解决推进工作中的重大问题和事项。同时,各牵头部门单位要列出改革任务月推进计划,每月25日之前报市政府办公室、市编办(审改办)。各牵头部门要认真负责,有力协调,充分发挥牵头抓总作用,各相关部门要增强大局意识,结合各自职责,积极沟通配合,形成工作合力,抓好工作落实。
  (四)加大考核监督,推动工作落实。建立专项督查制度,加大督促检查力度,对工作推进不力的进行批评、曝光通报,对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依法依规严肃问责。市政管办要对照“四办”改革要求,量化考核指标,定期公布各县区各部门“四办”效能排名。建立健全考核激励机制,对改革落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励。充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,通过随机抽查、民意调查等方式,深入了解服务情况,汇聚众智,改进服务。畅通群众投诉举报渠道,对收集的投诉举报事项,要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核,相关职能部门要积极回应、及时解决。

 

 抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委。市委
    组织部,市委宣传部,市编办。

 定西市人民政府办公室                     2018年3月12日印发 


 
 
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